Zákon o slobodnom prístupe k informáciám dáva každému občanovi možnosť odvolať sa, keď mu úrad odmietne informáciu. O odvolaní musí rozhodnúť starosta do pätnástich dní. V Devínskej Novej Vsi som tento rok podal päť odvolaní. Starosta rozhodol o jednom, po 41 dňoch. Ostatné štyri ostali bez rozhodnutia. Jedno z nich úrad ani nezaevidoval a k dvom vystavil potvrdenie, že sa nikto neodvolal.
Ako má mechanizmus fungovať
Infozákon je postavený jednoducho. Žiadateľ napíše žiadosť, úrad má dvanásť pracovných dní. Ak informáciu odmietne, musí vydať písomné rozhodnutie s odôvodnením. Proti rozhodnutiu sa dá odvolať do pätnástich dní. O odvolaní proti rozhodnutiu obecného úradu rozhoduje starosta, tiež do pätnástich dní.
Ak starosta nerozhodne, zákon predpokladá, že odvolanie zamietol. Právnici tomu hovoria fikcia zamietnutia. Najvyšší správny súd o nej v januári 2024 napísal, že je nástrojom proti nečinnosti úradu a že spoliehanie sa na ňu je porušením zákona.
Odvolanie nevyžaduje právnika ani poplatok. Je to jediný opravný prostriedok, ktorý si bežný človek vie vybaviť sám. Ďalšia možnosť je už len správna žaloba na súd.
Čo sa stalo v Devínskej
Medzi júlom a septembrom 2026 som podal miestnemu úradu päť odvolaní proti rozhodnutiam, ktorými mi odmietol informácie o hospodárení mestskej časti: o mediálnych službách, o rekonštrukcii vnútrobloku, o projektovej dokumentácii k obchvatu a o kronike. Štyri odvolania šli cez elektronickú schránku a mám k nim doručenku s časom prevzatia na sekundu. Jedno šlo e-mailom.
Výsledok k 30. septembru:
Odvolanie z júla, poslané e-mailom, úrad nezaevidoval. Vo výpise z evidencie žiadostí, ktorý mi sám poslal, je pri danej žiadosti uvedené, že opravný prostriedok podaný nebol. Úrad ma nevyzval na doplnenie ani neoznámil, že podanie neuznáva.
O odvolaní z augusta starosta rozhodol 17. septembra, 41 dní po doručení. Odvolanie zamietol. Úrad pri ňom použil postup, ktorý vysvetľujem nižšie.
Tri odvolania z konca augusta a začiatku septembra sú bez rozhodnutia. Lehota starostu pri nich uplynula 11. a 16. septembra.
Ku dvom z týchto troch rozhodnutí mi úrad 29. septembra poslal doložky právoplatnosti. Doložka je úradné potvrdenie, že proti rozhodnutiu už nie je možné sa odvolať. Dátumy v nich zodpovedajú poslednému dňu odvolacej lehoty, čo je stav, ktorý nastáva len vtedy, keď sa nikto neodvolá. Pritom dva týždne predtým, 14. septembra, ten istý úrad v odpovedi na moju žiadosť podľa infozákona uviedol obe odvolania vo svojej evidencii, s vlastnými číslami a so stavom „odvolanie na posúdení 1. stupňového orgánu“.
Postup, ktorým sa pätnásť dní mení na šesť týždňov
Zákon hovorí, že starosta rozhodne do pätnástich dní „od doručenia odvolania povinnou osobou“. Úrad si to vykladá tak, že odvolanie najprv posúdi referát, ktorý napadnuté rozhodnutie vydal, potom ho „postúpi“ starostovi a až od postúpenia plynie pätnásť dní. Správny poriadok dáva na postúpenie tridsať dní.
Pri augustovom odvolaní to vyzeralo takto: odvolanie doručené 7. augusta, postúpené starostovi 4. septembra, teda po 28 dňoch, rozhodnuté 17. septembra. Úrad tak formálne dodržal aj tridsať dní na postúpenie, aj pätnásť dní na rozhodnutie. Spolu 41 dní.
Tri veci tento výklad komplikujú.
Referát aj starosta sú súčasťou tej istej právnickej osoby. Tridsaťdňová lehota na postúpenie je v správnom poriadku pre situácie, keď prvostupňový orgán posiela spis inému úradu.
Občan sa o postúpení dozvie, len ak mu to úrad oznámi. Infozákon to pritom úradu výslovne prikazuje: odvolací orgán má žiadateľa upovedomiť o dátume, keď mu bolo odvolanie doručené. Pri augustovom odvolaní úrad takéto oznámenie poslal, po štyroch týždňoch, a v ňom označil odvolanie dátumom 4. september, hoci bolo doručené 7. augusta. Pri troch ďalších odvolaniach žiadne oznámenie neprišlo. Pri dvoch z nich pritom už uplynulo aj tridsať dní na postúpenie.
A v roku 2025 úrad tento postup nepoužíval. Podľa jeho vlastnej evidencie rozhodol starosta o dvoch vtedajších odvolaniach za 11 a 30 dní, bez medzikroku postúpenia. Postup sa objavil až v roku 2026.
Prečo sa to týka aj ľudí, ktorí nikdy nič nežiadali
Podľa evidencie mestskej časti prišlo za rok 2025 a prvých deväť mesiacov 2026 na úrad 87 žiadostí o informácie. Úrad 24 z nich aspoň sčasti odmietol rozhodnutím. Proti týmto 24 odmietnutiam sa odvolali traja ľudia. V roku 2026 som jediný.
Väčšina žiadateľov sa neodvoláva. Nie preto, že by s odmietnutím súhlasili, ale preto, že odvolanie je námaha s neistým výsledkom. Ak k tomu starosta o odvolaniach nerozhoduje, žiadateľ sa nikdy nedozvie dôvod, pre ktorý informáciu nedostal. Ostane mu súd, dvojmesačná lehota, poplatok a v praxi právnik.
Doložka právoplatnosti, ktorá príde k odvolaniu, o ktorom nikto nerozhodol, tento efekt zosilňuje. Človek, ktorý sa odvolal prvýkrát, dostane úradne podpísanú listinu, že rozhodnutie platí. Prirodzene si povie, že prehral, a vzdá to. O tom, že mu práve beží lehota na žalobu, mu úrad nenapíše.
Kto za to zodpovedá
Rozhodnutia o odvolaniach pripravuje právny referát a podpisuje starosta. Z dokumentov sa nedá zistiť, kto rozhodol o tom, že spis leží štyri týždne, ani prečo úrad vystavil doložky k rozhodnutiam, proti ktorým vo vlastnej evidencii vedie odvolania. Môže ísť o prácu softvéru, ktorý doložky generuje automaticky po uplynutí lehoty, alebo o to, že nikto spis neskontroloval.
Zákon však zodpovednosť za odvolania nedáva úradu ani referátu. Dáva ju starostovi osobne. Štyri z piatich odvolaní bez rozhodnutia sú výsledok, ktorý sa pripisuje jemu.
Čo by to vyriešilo
Nič z nasledujúceho nevyžaduje zmenu zákona, stačí interný pokyn prednostky alebo starostu.
Odvolanie sa predkladá starostovi do troch pracovných dní od doručenia. Ak referát vidí, že rozhodnutie neobstojí, môže odvolaniu sám vyhovieť, to zákon umožňuje. Inak ide spis hore hneď. Žiadateľ dostane v deň predloženia krátke oznámenie s dátumom, dokedy má starosta rozhodnúť. Zákon to už dnes vyžaduje, stačí ho dodržiavať. Žiadateľ tak vie, kedy čakať odpoveď a odkedy mu plynie lehota na súd.
Starosta rozhoduje v lehote, písomne a s odôvodnením, aj keď odvolanie zamieta.
Pred vyznačením právoplatnosti úrad skontroluje vo vlastnej evidencii, či k rozhodnutiu nebeží odvolanie. Ak doložky generuje softvér, pri rozhodnutiach so zaevidovaným odvolaním sa automat vypne.
Evidencia žiadostí a odvolaní sa zverejňuje priebežne na webe mestskej časti, anonymizovaná. Kto podal, čo žiadal, ako to dopadlo, či bolo odvolanie a s akým výsledkom.
Čo s tým urobím
Zverejňovanie. Každé ďalšie odvolanie, každú odpoveď a každú lehotu budem ďalej zapisovať a publikovať s dokumentmi, tak ako doteraz. Nie preto, že by ma bavilo písať o vlastných podaniach, ale preto, že bez verejného záznamu sa toto nedá kontrolovať vôbec. Ak úrad o odvolaniach rozhodne alebo doložky opraví, napíšem to rovnako.
