Zostavil som portál, ktorý stiahol záverečné účty našej mestskej časti za roky 2020 až 2025 a rozložil rozpočet na jednotlivé položky, ktorých bolo nakoniec takmer štyristo. Nešlo mi o jeden škandál ani o jedno číslo, ktoré by sa dalo vytrhnúť a mávať ním. Zaujímal ma vzor. To, čo sa opakuje rok čo rok, bez ohľadu na to, kto práve sedí na úrade. A vzor sa naozaj vynoril. Dokonca niekoľko.
Zdroj : https://dnv.michalgasparik.sk/rozpocet
Začnem tým najviditeľnejším. Za šesť rokov mestská časť schválila na investície, teda na nové cesty, chodníky, budovy a veľké opravy, spolu 61,7 milióna eur. Reálne z toho preinvestovala 18,8 milióna. To je tridsať percent. Sedem z desiatich naplánovaných eur na investície teda nikdy neopustilo papier. A nie je to výkyv jedného zlého roka: odchýlka od schváleného rozpočtu bola záporná každý jeden rok, mínus 83, 81, 70, 69, 29 a 62 percent.
Prvá otázka, ktorú si každý položí: veď bol covid. Áno, bol. Roky 2020 a 2021 boli krízové a minulo sa v nich len okolo 57 až 60 percent celého rozpočtu. Lenže keď tie dva roky z prepočtu vynechám, obraz sa nezmení. Podčerpanie investícií ostáva niekde medzi 29 a 70 percentami aj v „normálnych“ rokoch 2022 až 2025. Covid ten vzorec nevysvetľuje. Len ho na dva roky pekne zamaskoval.
Najlepšie to vidno na cestách. Program Komunikácie a doprava mal v rozpočte v rokoch 2020 až 2023 každoročne 6,3 až 6,6 milióna eur. Minulo sa 0,18 až 1,07 milióna. A pozor, tá položka sa počas roka takmer neupravovala. Celých dvanásť mesiacov v tabuľkách svietila ako platný, záväzný plán, hoci už dávno muselo byť jasné, že tie peniaze nikam nepôjdu.
Tu musím byť férový, lebo časť tej sumy má vysvetlenie. V pláne bola veľká križovatka pri diaľnici D4, na ktorú mala prísť štátna dotácia 5,1 milióna eur. Tá nikdy neprišla. Prečo, to sa z verejných dokumentov jednoznačne povedať nedá, a nechcem to za nikoho domýšľať. Podstatné je, že aj keď túto dotáciu z výpočtu odrátam, čerpanie na cestách ostáva žalostné: mínus 52 percent v roku 2022, mínus 78 percent v roku 2023. A dobrá správa na koniec tejto časti: od roku 2024 sa plánuje triezvejšie, 1,3 až 1,5 milióna, a čerpanie hneď vyskočilo na 57 až 65 percent. Realistický plán sa zrazu dá plniť.
Druhý vzor je opačný a možno ešte zaujímavejší. Zatiaľ čo výdavky sa nadhodnocujú, príjmy sa podstreľujú. Skutočné príjmy prekračovali schválený rozpočet každý rok. Administratívne a iné poplatky prišli o 29 až 163 percent vyššie, než ako boli naplánované, pričom po covide sa toto podceňovanie ešte prehĺbilo. Nedaňové príjmy boli o 23 až 135 percent nad plánom. Bežné príjmy ako celok o 9 až 23 percent.
Keď sa to poskladá dokopy, teda plánované výdavky umelo vysoko a plánované príjmy umelo nízko, dostávame decembrový rozpočet, ktorý ukazuje menšie a chudobnejšie hospodárenie, než aké reálne nastane. A tu je jadro veci.
Rozpočet je jediný dokument, ktorý sa schvaľuje verejne, na zastupiteľstve, pred očami ľudí. Ak sa reálne peniaze objavia až počas roka, cez dodatočné rozpočtové opatrenia, o ktorých sa hlasuje priebežne a spravidla bez väčšej pozornosti, potom sa o tom, kam pôjdu skutočné voľné zdroje, v skutočnosti nerozhoduje pri tom slávnostnom decembrovom schvaľovaní. Rozhoduje sa o tom potichu, po ceste. Potvrdzuje to aj štvrtý vzor: bežné výdavky sa dorozpočtúvali všetkých šesť rokov, počas covidu asi o osem percent, po ňom o 13 až 24 percent. Vzorec po pandémii nezoslabol. Zosilnel.
A teraz to najdôležitejšie, aby som z tabuľky nerobil obžalobu. Odchýlka v rozpočte nie je automaticky pochybenie. Časť z nej má úplne legitímne dôvody. Už spomínaná dotácia na D4. Rok 2022, keď mestská časť po prehratom súdnom spore musela vrátiť poplatok za rozvoj spoločnosti Volkswagen, vyše 3,1 milióna eur, čo samo osebe vyhnalo bežné výdavky toho roka o 39 percent nad plán. Alebo rok 2025, kde čísla skresľuje zmena spôsobu vykazovania rozpočtových organizácií. Toto všetko treba priznať a ja to priznávam.
Ale ani po odčítaní všetkých týchto jednorazových vecí vzory nezmiznú. Podčerpané investície, podhodnotené príjmy aj dorozpočtúvané výdavky sa tiahnu naprieč rokmi, naprieč covidom aj mimo neho. To už nie sú tri náhodné výnimočné situácie. To je spôsob, akým sa u nás rozpočtuje.
Nepíšem to preto, aby som niekoho lynčoval, ani aby som z jedného grafu urobil rozsudok. Píšem to preto, lebo rozpočet mestskej časti nie sú „ich“ peniaze. Sú naše. A občan má právo vidieť nielen to, čo sa v decembri sľúbi, ale aj to, čo sa cez rok naozaj stane s každým eurom.
Dáta na to existujú. Sú vo verejných záverečných účtoch, prístupné komukoľvek. Len si ich niekto musí sadnúť prečítať a poctivo ich ľuďom podať.
Na tento text nadväzuje druhý diel o tom, ako sa rozchádza plán so skutočnosťou, a všetky čísla si viete overiť na portáli Financie DNV. Ďalšie texty o našej mestskej časti nájdete v prehľade všetko o Devínskej Novej Vsi na jednom mieste.
Zdroje
Primárne zdroje sú záverečné účty MČ Bratislava-Devínska Nová Ves zverejnené na devinskanovaves.sk (Transparentná DNV, Záverečný účet):
- Záverečný účet za rok 2020: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/160899/zaverecny-ucet-mestskej-casti-bratislava-devinska-nova-ves-za-rok-2020
- Záverečný účet za rok 2021: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/197866/schvaleny-zaverecny-ucet-mestskej-casti-bratislava-devinska-nova-ves-za-rok-2021
- Záverečný účet za rok 2022: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/271966/zaverecny-ucet-mestskej-casti-bratislava-devinska-nova-ves-za-rok-2022
- Záverečný účet za rok 2023: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/406238/zaverecny-ucet-za-rok-2023
- Záverečný účet za rok 2024: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/459425/zaverecny-ucet-mestskej-casti-bratislava-devinska-nova-ves-za-rok-2024
- Záverečný účet za rok 2025: https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/detail/518926/zaverecny-ucet-mestskej-casti-bratislava-devinska-nova-ves-za-rok-2025
- Rozpočtové dokumenty (návrhy, schválené rozpočty, opatrenia): https://www.devinskanovaves.sk/zverejnovanie/460/rozpocet
- Spracovanie po položkách: portál Financie DNV, sekcia rozpočet.
